Anatoly Levenchuk (ailev) wrote,
Anatoly Levenchuk
ailev

Category:

Проведение реформы: идеальная последовательность шагов

В данном тексте реформы будут рассматриваться с их операционной (организации коллективной деятельности) стороны. Симултрек (http://www.livejournal.com/users/ailev/329646.html) предполагает и другие рассмотрения (культурологическое, политическое и т.д.).

Проект административного реинжиниринга -- это целенаправленная деятельность временного характера, предназначенная на создание или перекраивание (вплоть до полной отмены) уникального административного процесса.

Программа административного реинжиниринга -- множество координируемых проектов административного реинжиниринга, предназначенных для получения результатов, невозможных при раздельном управлении отдельными проектами. В результате выполнения программы административного реинжиниринга делается шаг административной реформы.

Административная реформа -- динамически планируемый набор шагов, состоящих из программ административного реинжиниринга. Каждый шаг (программа административного реинжиниринга) имеет сквозное планирование и координацию. Общее планирование последовательности шагов производится как раз в рамках реформы. Следовательно, управление (административной) реформой -- это искусство нарезки желаемых изменений на выполнимые шаги (программы административного реинжиниринга), инициирование и мониторинг этих шагов.

Искусство административной реформы -- это искусство создания и мониторинга программ административного реинжиниринга, подразумевающее выполнение цикла:
а) определение необходимости, целей и выражающих их показателей шага реформы (программы) -- постановку задачи
б) установление мониторинга результатов программы
в) выделение ресурсов управления программой, занятие позиции принципала
г) собственно выполнение программы административного реинжиниринга агентами изменений, выполнение мониторинга со стороны принципала
д) по итогам оценки результатов выполнения программы переход к шагу а), т.е. "движение в расширяющейся воронке возможностей"

Реформы, программы и проекты выполняются административными инженерами, специализирующимися на соединении теорий государственного управления, операционного менеджмента, экономики, правовой философии и правоведения с практическими политикой и администрированием. Административные инженеры делятся на две команды: Штаб реформ, который осуществляет общую нарезку реформы на отдельные программы адм.инжиниринга и контроль за их исполнением, и аутсорсеры, которые проектируют и выполняют отдельные программы под руководством и при поддержке Штаба. Тут есть некоторый объективный конфликт интересов между теми, кто ставит задачу на реформирование и теми, кто ее выполняет. А еще тут есть невозможность выполнение огромного объема работ Штабом без передачи основной их части вовне и оставлением за собой общего планирования верхнего уровня, идеологического контроля и контроля результатов выполнения отдельных программ адм.реинжиниринга.

Все предлагаемое относится к идеальной ситуации реформирования, конечно, которой не будет никогда в реальной реформаторской жизни. Но без подобного сценирования идеальных ситуаций реальное реформирование будет не целенаправленным, а броуновским реформаторски движением, и попытки осуществления реформ будут только усиливать это броуновское движение с получение соответствующего результата: все согреются, но никто не догонит.

Тем самым деятельность по инициированию программы административного реинжиниринга (деятельность Штаба реформ по проектированию шага реформы) могла бы заключать следующие блоки:

0. До постановки любых технических задач нужно иметь какие-то модели реальности, "карту местности". Без карты любое задание будет выглядеть как "пойди туда, не знаю куда, принеси то, не знаю что", действия различных групп административных инженеров будут как взаимно нейтрализовывать друг друга, так и приводить к неожиданным и непредсказуемым результатам -- как хорошим, так и плохим. Поэтому нулевым этапом должна быть постановка мышления в предметной области государственного (и даже шире -- общественного) строительства. В контексте административного реинжиниринга (операционный аспект реформирования) это означает как минимум предварительное определение общей системы целей государственного строительства, соответствующей им общей системы показателей ("показатели качества государственного управления").

1. Нарезка окружающей административной действительности с ее нежелательными явлениями (НЖЯ) на базовые (корневые в Current Reality Tree) проблемы. Нахождение решения (инъекции) для каждой такой актуальной (в силу ее корневого расположения в дереве окружающей действительности) проблемы: определение целей административного реинжиниринга как средства, решающего все НЖЯ в данной предметной области. Основная идея "по Годлратту": ежели система сильно связана, и мы устраняем корень проблемы, то многочисленные НЖЯ, зависящие от этого корня, "рассосутся сами собой". Составление базового списка отдельных программ административного реинжиниринга и его приоритезация ("управление портфелем реформ").

2. Выработка операционных (т.е. привязанных к процессам в рассмотрении) показателей результатов административного реинжиниринга в привязке к качеству госуправления (операционные показатели привязаны к конкретной ситуации данного шага реформы с одной стороны, реформируемой в данной программе административного реинжиниринга функции государства и легко трассируются к показателям качества государственного управления).

3. Измерение текущих показателей (если они вообще применимы на момент измерения, а не относятся к целевому состоянию ;)

4. Проявление "политической воли": выделение ресурсов шага "проектирование" (примерно полгода, если темп "как ошпаренные") и учреждение офиса программы административного реинжиниринга.

5. Аутсорсинг на офис: проектирование конкретных административных институтов текущего шага (конкретных государственных учетов, адм.процессов и т.д.). -- изучение ситуации и создание Концепции, включая собственно Программу административного реинжиниринга.

6. Продолжение "политической воли": утверждение Концепции и Программы, а также выделение ресурсов для шага "планирование".

7. Аутсорсинг на офис: административные инженеры выполняют мероприятия по проектированию законодательства
-- написание пакета нормативных актов шага реформы, реализующих программу адм.реинжиниринга
-- создание профиля стандартов, и создание недостающих стандартов для организационной и ИКТ-поддержки
-- создание системы информационной поддержки (разъясняющие материалы, метод.рекомендации, учебные курсы)
-- планирование мероприятий поддержки (как с момента принятия пакета нормативных актов до даты вступления их в силу, так и после вступления в силу)

8. Продолжение "политической воли": принятие разработанных нормативных актов с отложенной датой вступления в срок, утверждение профилей стандартов в качестве обязательных.

9. Аутсорсинг: административные инженеры выполняют мероприятия поддержки (пропаганда, обучение, разъяснения, коррекция законодательства) как до вступления нормативных актов в силу, так и после оной.

10. Измерение текущих показателей целевого состояния шага реформы.

11. Переход к пункту 1 или даже к пункту 0 (обязательно в полной мере, ибо могли поменяться не только реалии реформируемой сферы, но и связанные с этой сферой реалии других сфер, а также поменяться ресурсные ограничения и "нарезку на программы" для следующего шага нужно выполнять по-другому, и даже исходя из других теоретических воззрений).
Subscribe
  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

  • 14 comments