Сравните с богатством языка, принятым тут -- http://e-government.cabinetoffice.gov.uk/assetRoot/05/51/14/22/05511422.pdf. Агенты, помощники, организации, пользователи. И тут же -- услуги (мысль, глубоко поддерживаемая чиновничеством. Услуги, причем по сходной цене -- а что еще эти слуги народа могут делать?!).
Нужна моделька административных взаимодействий для самых разных лиц.