Да, как видно мне сейчас изнутри процесса, он совершенно прав. Я в этом году был свидетелем того, что корпорации сначала долго путают документооборот и groupware, а затем по факту склоняются к использованию последнего, презрев "преимущества" первого. А вот в государстве приходят знатные документообороторы, компостируют мозги чиновников до основанья, а затем... делают систему электронного содействия бумажному документообороту. В общем, плохо.
Конечно, Отставнова можно поругать за практическую нереализуемость описываемых им сценариев -- совершенно непонятно, как реализовать его "авторитарную добавку к либеральной реализации", например. Но описанный им принцип верен: переход от бюро- (демонстрации результирующих документов, что требуется даже нынешним 98 постановлением Правительства) к режиму демо-сцены (подразумевающего партисипативность, делиберативность и прочая и прочая) осуществляется путем перевода все большего количества документов в класс "результирующих", включая туда как минимум междепартментальную переписку. Конечно, при желании чиновники всегда могут договориться использовать для обсуждения "частный канал", и отследить это будет никак нельзя (уж они найдут способ пообщаться через свои PDA-WiMAX-PDA ;), но огромное число чиновников заинтересовано именно в официальности своих запросов -- для гарантии учета выражаемых в запросах интересов. Этим естественным желанием чиновников ставить официальную печать на своих письмах друг ко другу (что подразумевает, например, обязательность ответа в срок на такое послание, постановку на контроль самого факта ответа проверяющими лицами адресата и т.д.) и нужно воспользоваться, раскрывая все документы и/или сообщения бездокументарных учетных систем, которые они считают обязательными для учета другими чиновниками. Ежели, конечно, не изменится как-то корпоративная чиновничья культура -- но это тогда будет уже совсем другая история.
Я собираю сейчас такие тексты, в которых высказываемый мной комплекс идей по электронному государству излагался бы разными словами, разными метафорами. Ибо мое собственное изложение, увы, малопонятно. Жаль, что и изложение Отставнова, скорее всего, будет такое же малопонятное, хотя говорит он почти о том же, что и я...