?

Log in

No account? Create an account
Лабораторный журнал -- Day [entries|friends|calendar]
Anatoly Levenchuk

[ website | Лабораторный журнал ]
[ userinfo | livejournal userinfo ]
[ calendar | livejournal calendar ]

Реформы: операционный аспект [09 Jun 2006|08:50am]
Предположим, вдруг из ниоткуда появилась "политическая воля", и было принято высочайшее решение отрезать и за ненадобностью выбросить на помойку кусок государства. Какой инструментарий нужно иметь, чтобы был хоть какой-то шанс довести это начинание до конца?

1. Внятные и понятные объяснения, для чего и почему вдруг это делается. Должна быть Цель, оправдывающая выбранное страшное средство -- дерегулирование в какой-то сфере.
2. Нужен чертеж государства, чтобы было примерно понятно, вдоль нужно отрезать или поперек, и что при этом отрезании будет зацеплено. Заодно по чертежу можно спланировать, как нужно отрезать, чтобы назад отрастало помедленней.
3. Нужна работающая и не саботирующая процесс бензопила, чтобы само отрезание стало возможно. Проблема execution -- сколько ни говори про Цель и принятое решение, без хорошо организованного планирования и выполнения планов ничего не отрежется.

Огромное количество моих френдов регулярно и усиленно тренируются по инструментарию пункта 1: ночи напролет объясняют своим френдам-социалистам азы австрийской школы, первичные и вторичные половые признаки, отличающие либерала от либертарианца, разницу между деонтологией и консеквенционализмом и т.д.. Будем надеяться, что кто-то из них уже отточил инструментарий разъяснений "почему нужно отпиливать и выкидывать" до такого уровня, что чиновники среднего уровня (на которых это все отпиливание прежде всего и может завязнуть) смогут эти объяснения уразуметь.

Пунктом 2 (подробными чертежами госустройства) занимаются исключительно в виде научно-художественного творчества, не снисходя до чертежа на уровне "упразднить департамент такой-то вместе со всеми проходящими через него процедурами, и отдел в соседнем министерстве, и четырнадцать ФГУП, и не забыть снять финансирование на ФЦП по совершенствованию упраздняемой функции, и поправить нормативные акты такой-то и такой-то в которых упраздняемая функция связывается с кучей неупраздняемых, и поэтому возможен жуткий бардак, который свяжут с затеянным упразднением и попробуют затормозить всю реформу". Ибо "политическая воля" как любой магический субъект наделяется не менее магической способностью все предусматривать и все планировать.

Чертежей государственного аппарата сейчас ни у кого нет, изучением устройства государства на операционном уровне (где, собственно, и проходит линия реального, а не "на бумаге" разреза) мало кто занимается. А ведь государственный демонтаж требует чертежей не меньше государственного стоительства! Поэтому я сэкономленные от выполнения пункта 1 личные силы направляю на создание системы организационного моделирования государственного аппарата. Конечно, это технологический инструмент, и он совершенно нейтрален к приращению/отрезанию государства. Но если этого инструмента не будет, то государственное строительство-приращение будет происходить "само собой", а государственное дерегулирование-демонтаж не будет иметь своего инструмента. У "плохих реформаторов" шанс всегда есть. У "хороших" шансов не будет -- кроме магической "политической воли" нужно иметь еще и хорошее понимание в операционной части дела, не только в объяснении причин и необходимости. Не стоит думать, что найдутся какие-то люди, которые сообразят, как резать: "какие-то" люди как раз найдутся, с большим опытом пришивания новых кусков. И они кусочек отрежут, а три кусочка пришьют -- и не будет никакой модели, где это можно будет отследить. Нужно создать такую модель.

Пунктом 3 (создание отрезательного исполнительного механизма), как оказалось, тоже никто в стране не занимается: ведь при распиле государственных бюджетов во всяческих "реформах" совершенно не нужно достигать каких-то результатов. Поэтому управление государственными программами (а реформы дерегулирования -- это по организационной форме обычно государственные программы, ибо нет такой оргформы "реформа") является сферой исключительно плохой организации, и эта организация мало кем рефлектируется. Теории в этой сфере не встречал -- я ведь не имею ввиду "управление реформами" на уровне страстных памфлетов по пункту 1 (разъяснений статусным френдам уже в реале, а не в ЖЖ необходимости того-сего): "возьмите пару грамм отечественной магической политической воли и пару унций правильного западного опыта, и все у вас обязательно получится". Я имею ввиду ситуацию, когда нужно действительно что-то такое спроектировать, сделать, организовать кучу людей. Нужно уметь организовать десяток рабочих групп, согласовать бюджеты, выработать пару десятков технических требований по отрезанию госкуска, терпеливо разработать и провести десяток законодательных актов, организовать community of practice для тех, кто робко начинает пользоваться плодами дерегулирования. Кто умеет выполнять такие проекты? Правильно, не отрезающие, а приращивающие. А у отрезающих никакого способа научиться этому организационному уровню искусства реформирования нет. Поэтому нужно из искусства делать технологию и учить технологии. Технологии управления государственными программами.

Опять же, технология управления госпрограммами нейтральна: госпрограммой можно выстроить новую область регулирования во главе с новым министерством и пятком агентств, а можно и убрать какое-то министерство вместе с его сферой регулирования. Мне кажется, что проект по дерегулированию имеет тройные или даже пятерные требования к четкости организации работ. При традиционном организационном бардаке в госустройстве нет шансов что-нибудь дерегулировать: по литературе у реформаторов бывает полгода на все реформы. За это время реформы нужно объявить и объяснить, спланировать и провести. А через полгода реформ дерегулирования у любых реформаторов начинаются неприятности и команда у власти меняется. Поэтому требования к создаваемому инструментарию управления программами таковы: обеспечить высокую скорость проведения оргработ огромной сложности и вписанность в текущие организационные реалии госаппарата.

Итого: я буду экономить усилия на оттачивание аргументации по обоснованию правильного государственного устройства и комментированию текущего неправильного государственного курса. Моя френдлента показывает, что в этой области хватает энтузиастов. Я буду тратить свои усилия на создание инструментария по организации реформ.
31 comments|post comment

navigation
[ viewing | June 9th, 2006 ]
[ go | previous day|next day ]