November 3rd, 2004

2019

Типы документов реформы

Обзор -- показывает, что есть что-то типа предметной области, перечисляет основные теоретические точки зрения и проблемы, решаемые этими точками зрения, описывает имеющийся опыт применения теорий, имеющиеся практики бытования в данных предметных областях. Нужен для погружения в предмет, повышения общего уровня. Обзор не говорит, что и как нужно сделать, и не специфицирует текущие проблемы как насущные здесь и сейчас. Просто бесстрастно описывает "что в мире бывает". Требование к обзору: четкая содержательная структура, позволяющая синтезировать множество разных точек зрения.

Доклад -- вычленяет группу проблем и показывает весь ужас ситуации. Содержит цифры и графики, доказательства неминуемой катастрофы и сроки наступления апокалипсиса. Упоминает наличие методов цивилизованного решения проблем и призывает применить все доступные методы к решению указанных проблем. Нужен для того, чтобы привлечь внимание к проблемам и убедить принимать меры (т.е. это "маркетинговый" текст для реформирования).

Концепция -- с точки зрения какого-то выбранного подхода констатирует наличие проблем и показывает теоретические пути их решения. Предлагает (как правило, поэтапный) план принятия (как правило, законодательных) мер по исправлению ситуации. Цель: это задание юристам на написание соответствующих законопроектов. Кроме этого, Концепция -- это документ, фиксирующий договоренности разных групп реформаторов по поводу существа реформы (насущности заявленных проблем, выбранного теоретического подхода, уровня корректировки законодательства, этапности и т.д.). Поэтому Концепция иногда еще и утверждается каким-либо органом, ответственным за решение упомянутых в ней проблем.

"Обзор" -- не обсуждается, а принимается к сведению ("учебник"). "Доклад" -- широко распространяется и обсуждается, но не меняется. "Концепция" -- пишется одним человеком, затем сильно меняется узким кругом, потом корректируется в ходе постепенного расширения круга обсуждающих.