October 5th, 2004

2021 год

Реформаторское роад-шоу: подготовка

Для реформаторского роад-шоу мало иметь десять-пятнадцать проработанных и согласованных между собой текстов Концепций. Нужно иметь полные презентационные комплекты, состоящие из:

1. Слайдовой презентации 20-минутного выступления. Презентация должна обязательно заканчиваться "планом организационных действий в случае, ежели Концепция принимается".

2. Письменного текста 20-минутного выступления, структурированного по слайдам презентации. Нужно учитывать, что читать презентацию будет какой-либо чиновник, когда автора текста и в помине не будет -- а чиновнику нужно давать конкретные слова и обороты речи, а также порядок изложения (включая отобранные примеры), чтобы он имел шанс уложиться в регламент выступлений.

3. Развернутого многостраничного текста Концепции (для экспертов, которым разные чиновники будут передавать материалы "для изучения").

4. Текстов технических заданий, ежели вдруг случится одобрямс, и "план действий" будет хотя бы частично пущен в дело (есть любители проверять "проработанность" и на этом уровне). Неплохо бы понимать еще и возможных исполнителей для этих технических заданий, часто задают и такой вопрос.

P.S. И совершенно не нужно думать, что полный одобрямс случится где-то прямо сейчас. Но в тот момент, когда что-то можно будет делать, весь концепткомплект должен быть в полной боевой готовности. И люди, его поддерживающие, хорошо бы чтобы были к тому времени известны.
2021 год

Концепция реформы надзора и контроль в телекоммуникациях: фиксирована на месяц

Появилась (http://www.prompolit.ru/files/160411/telecom_enforcement_oct04.doc) базовая версия текста v_novikov "Надзор и контроль в телекоммуникациях". В тексте пока не правились никакие ошибки. Так, даже не исправлена традиционная ошибка про "розыскные" в СОРМ: нужно "оперативно-рАзыскные мероприятия" (ибо этот термин -- от "рАзыскивать", а не от "рОзыск" ;)

Эта версия Концепции будет зафиксирована на некоторое время (где-нибудь с месяц), пока будут происходить ее обсуждения и продолжать меняться смежные Концепции. Просьба критиковать, не стесняться.

Собственно, этот текст мог бы входить как в набор концепций по реформированию связи (ибо без него нельзя отрегулировать лицензирование провайдеров на предмет осуществления полицейских функций по отношению к их клиентам), так и в набор текстов по информационному регулированию (ибо без надзора и контроля все информационное регулирование не более, чем фикция):
Предмет российского информационного регулирования достаточно широк: наряду с общей нормой о «свободе мысли и слова» и «свободе массовой информации», Конституция РФ содержит значительные оговорки.

Во-первых, «не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства».
Во-вторых, «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом».

Другими словами, исчерпывающего перечня ограничений информационных свобод Конституция РФ не содержит – они могут вводиться и действительно вводятся отдельными законами.

Наиболее существенные из таких, установленных законом, ограничений следующие:
  • Нормы о «злоупотреблении свободой массовой информации», относящиеся к теле- и радиовещанию, а также зарегистрированным в качестве СМИ интернет-сайтам. Согласно ст. 4 ФЗ «О СМИ» к злоупотреблениям относятся: использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний, разглашение государственной или иной специально охраняемой законом тайны, осуществление при помощи СМИ экстремистской деятельности, пропаганда порнографии, культа насилия и жестокости, воздействие на подсознание людей, оказание скрытым образом вредного влияния на здоровье людей, распространение информации о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах", в средствах массовой информации, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

  • Нормы законодательства о рекламе, где сформулирован запрет на распространение «ненадлежащей рекламы», то есть, недобросовестной, недостоверной, неэтичной или иной, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством Российской Федерации.

  • Нормы, регулирующие авторские и смежные права. К ним относится, прежде всего, ФЗ «Об авторском праве и смежных правах».

  • Нормы о защите информации о частной жизни лица и защите персональных данных, установленные Конституцией РФ, ФЗ «О информации, информатизации и защите информации». (См. Концепция персональной информации.)
В ближайшее время вполне вероятно также появление норм о:
  • Распространении незапрошенной рекламы (спама);

  • Использовании инсайдерской информации.
Соответственно широте охвата регулирования, широк и список контрольно-надзорных органов. Наряду с силовыми органами, которые осуществляют контрольно-надзорную (в частности, оперативно-розыскную) в области защиты прав граждан, сохранения государственной тайны, оборота средств негласного получения и защиты информации, контроль и надзор в информационной сфере является существенной частью деятельности:
  • Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (законодательство о защите прав потребителей);

  • Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (законодательство о СМИ);

  • Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;

  • Федерального агентства связи (лицензирование услуг связи, международного информационного обмена федеральными информационными ресурсами и информационными ресурсами, деятельность удостоверяющих центров электронной цифровой подписи, контроль за соблюдением установленных лицензионных требований и условий);
  • Федеральной антимонопольной службы (нарушение прав интеллектуальной собственности и законодательства о рекламе в качестве формы недобросовестной конкуренции).
Для достижения своих целей российская система информационного контроля и надзора использует следующие основные инструменты:
  • претензионный контроль, когда пострадавшая или заинтересованная сторона уведомляет контрольно-надзорный орган о нарушении.

  • оперативно-розыскная деятельность, в ходе которой силовыми органами гласно или негласно собирается необходимая для их деятельности информация, а также предпринимаются меры в соответствии с этой информацией.

  • ограничение использования гражданами средств «сильной» криптографии, что облегчает проведение оперативно-розыскных мероприятий;

  • контроль контрольно-надзорных органов за деятельностью отдельных участников телекоммуникационных сетей («провайдеров»), которые в свою очередь контролируют деятельность других участников («пользователей»).

UPDATE: любителям русской словесности, прикалывающимся по поводу "рАзыскной" -- на эту тему у меня основная дискуссия в Либертариуме прошла много лет назад. Особо сомневающимся рекомендую ознакомиться, например, с http://www.libertarium.ru/libertarium/22542
2021 год

Законодательная форма и содержание

Я подумал над тем, как люди реагируют на свеженькую Концепцию по надзору и контролю в телекоммуникациях -- кому правописание не нравится, кому формат файла. И никаких откликов по содержанию.

Интересно, ежели Государство когда-нибудь издаст Закон, по которому любых его граждан "казнить, нельзя помиловать" -- и этот закон будет безупречен с точки зрения всех аспектов формы (правописания, непроприетари форматов публикации), -- то тоже не будет возражений и дискуссии? Ибо придраться-то будет не к чему?