?

Log in

No account? Create an account
Лабораторный журнал -- Day [entries|friends|calendar]
Anatoly Levenchuk

[ website | Лабораторный журнал ]
[ userinfo | livejournal userinfo ]
[ calendar | livejournal calendar ]

Государство-предприятие [12 Dec 2003|12:38pm]
Из лекций по теории массового обслуживания: бомбардировщики подлетают к зоне действия зенитной установки и становятся в очередь на обслуживание.

Этот классический пример кажется смешным, но фраза о том, что клиент полиции приходит в нее, становится в очередь на обслуживание, и с минимальными проволочками получает тюремный сервис уже не так смешна, а, скорее, печальна. Именно таким языком начинают изъясняться управленцы и айтишники всего мира, когда речь заходит о "правительственных сервисах". Главная идея -- это обзывание всех взаимодействий граждан и бизнесов с государством общим именем "сервис", а также уподобление государства предприятию, что позволяет применить по отношению к государству весь арсенал управленческой науки и информационных технологий, который есть сейчас в бизнесе (от маркетинговых техник до реинжиниринга бизнес-процессов и ERP-приложений). Это не мы, оказывается, обслуживаем потребности государства, когда оно заставляет нас получать справки, выписки, разрешения -- это оно обслуживает наши потребности, когда выдает нам это все по нашим же запросам!

Идеальна эта модель и для дирижизма: ведомству ставят цель, затем применяют все управленческие технологии, чтобы оно как стрела было организационно, технологически и идеологически нацелено на эту цель. Ежели цель оказалась из дирижистского репертуара, то стране не свезло: лучшие консультанты по управлению, коучи и айтишники сделают так, чтобы ведомство реализовало эту цель максимально эффективным образом -- даже если это поворот рек с севера на юг или посадка трети населения в тюрьмы.

На данный момент я наблюдаю обширные работы по переводу и переносу этой идеологии к нам в Россию. Все работы по административной реформе начинаются с обязательного "обзора зарубежного опыта", где немедленно натыкаются на это уподобление, приводящее к в основном трем ошибкам: а) модели уровня предприятия переносятся с уровня ведомств на уровень государства в целом, б) игнорируется конфликт интересов государства, как предписывающего сервисы и оказывающего их, в) ищутся инициативы по дополнительным сервисам и увеличению удобства оказания данных сервисов, вместо того, чтобы устранить обязательства граждан и бизнесов, порождающие у них желания воспользоваться сервисами государства.

И ни одной работы, кроме моих собственных консультационных меморандумов для очень узкого круга не слишком высокопоставленных лиц, в которых бы эта идеология развенчивалась. Зато есть "Центр компетенции электронного правительства", который на деньги США тиражирует этот подход в промышленных количествах, да и на российские деньги уже напереведено достаточно. В итоге первая же фраза одного из отчетов по "Электронной России" -- "«Модернизация исполнительных органов власти, их преобразование в конкурентоспособные, сервис-ориентированные институты, оперативно реагирующие на запросы граждан, бизнеса, других органов госуправления, требует осуществления программ аналогичных тем, которые уже продолжительное время реализуются в развитых странах и повсеместно в бизнесе»". Вам понравилось насчет неконкурентоспособности исполнительных органов власти? А насчет оперативной реакции, например, МНС на запросы граждан и бизнесов? А вот из другого отчета: "Электронное правительство применяет концепции электронной коммерции (например, информацию и маркетинг с помощью Веб-сайтов, продажи потребителям в интерактивном режиме) к функционированию правительства". Это все на чистом голубом глазу: в этих отчетах есть и про "расширение бизнеса ведомства" и про финансовые цели министерств.

Что с этим делать?
7 comments|post comment

Священный Ахредуптусъ [12 Dec 2003|05:40pm]
В телефонном разговоре пообещал поместить ссылку на Священный Ахредуптусъ (не путать! Не Архе..., как думал сначала я, и как сделал у себя Мошков в Библиотеке, а Ахре.. как в оригинале). Оказывается, не один только я не знал откуда есть пошли фашЫсты и жЫды , поэтому с удовольствием делюсь Истинным Знанием: http://akhreduptus.by.ru/archives/Archives.html

Как я понимаю, начинать можно с любого места. Например, с конца -- Ахредуптусъ 40/0. 20 августа 0 года История России, Православия и Жыдовъ. Лекцыи 1 и 2. Дожыдовский Периодъ. От сотворения Мира до Ебилонскаго Пленения.

С другой стороны, сил прочесть это все у меня не оказалось (думаю, пары-тройки текстов достаточно -- но в них наверняка не все будет понятно. Скажем, "Ээээ" и "Уууу" -- это те самые Ъ на концах слов, исконно славянские звуки ;)

Спасибо toshick за наводку.

За Родину! За Жратву!
4 comments|post comment

Как устроено интервенционистское государство: детальное описание. [12 Dec 2003|09:58pm]
Свеженькая (июнь 2003г. выпуска) бизнес-модель (business reference model) американского государства -- 4 бизнес-области (sic! сколько угодно переводите их как "деловые" -- не поможет), в которых 39 линий бизнеса, всего 153 подфункции -- http://feapmo.gov/resources/fea_brm_release_document_rev_2.pdf

Учебники экономики, государственного устройства и прочие научные труды могут отдыхать. Люди собираются срубить больших бабок на том, чтобы "государство благосостояния" выполняло свои функции максимально эффективно -- то есть то, что еще не отрегулировано, было отрегулировано максимально просто, но до дна.

Вот, например, область бизнеса "Сервис для граждан" (КРИК -- в оригинале):
THE SERVICES FOR CITIZENS BUSINESS AREA DESCRIBES THE MISSION AND PURPOSE OF THE UNITED STATES GOVERNMENT IN TERMS OF THE SERVICES IT PROVIDES BOTH TO AND ON BEHALF OF THE AMERICAN CITIZEN. IT INCLUDES THE DELIVERY OF CITIZEN-FOCUSED, PUBLIC, AND COLLECTIVE GOODS AND/OR BENEFITS AS A SERVICE AND/OR OBLIGATION OF THE FEDERAL GOVERNMENT TO THE BENEFIT AND PROTECTION OF THE NATION'S GENERAL POPULATION.

В этой бизнес-области"Сервис для граждан", опять же например, бизнес-линия "Экономическое развитие" с ее подфункциями:
ECONOMIC DEVELOPMENT- Economic Development includes the activities required to promote commercial/industrial development and to regulate the American financial industry to protect investors. It also includes the management and control of the domestic economy and the money supply, and the protection of intellectual property and innovation.

  • Business and Industry Development – Business and Industry Development supports activities related to the creation of economic and business opportunities and stimulus, and the promotion of financial and economic stability for corporations and citizens involved in different types of business.

  • Industry Sector Income Stabilization – Industry Sector Income Stabilization involves all programs and activities devoted to assisting adversely impacted industrial sectors (farming, commercial transportation, etc.) to ensure the continued availability of their services for the American public and the long-term economic stability of these sectors.

  • Intellectual Property Protection - Intellectual Property Protection involves all activities to protect and promote the ownership of ideas and control over the tangible or virtual representation of those ideas, including inventions and discoveries; literary and artistic works; and symbols, names, images, and designs used in commerce.

  • Financial Sector Oversight- Financial Sector Oversight involves the regulation of private sector firms and markets (stock exchanges, corporations, etc.) to protect investors from fraud, monopolies, and illegal behavior. This also includes deposit protection.


И так далее, со всеми остановками. Неисчерпаемый источник вдохновения для нашей административной реформы. Начинает потихоньку продвигаться нашими айтишниками, потому как формально документ служит основой для определения того, каким образом определять финансирование для построения айтишных систем, в которые включается финансирование на управленческое консультирование, которое должно реорганизовать ведомства таким образом, чтобы они с помощью этих заказываемых айти-систем эффективнее выполняли указанные функции госуправления.

Сейчас эта методология полным ходом переводится и будет втаскиваться к нам мытьем и катаньем: вместе со списком функций современного государства. Далее бизнес-технологии содержат в себе встроенные механизмы расширения на все мыслимые рынки. Ежели написано "deposit protection", будьте покойны -- не будет ни одного типа deposit, который бы не был так или иначе отрегулирован, застрахован и прочим образом protected. А ежели какие типы депозитов сейчас еще нет возможности защитить, новые инфокоммуникационные технологии скоро позволят это сделать. Эта функциональная модель госбизнеса версии 2.0 как раз предназначена для заказа финансирования на реорганизацию ведомств и их айти-поддержку на 2005г.

А теперь представим "перегибы американизации" в нашей стране, когда это все начнет внедряться. А это внедрение уже вовсю бродит в некоторых экспертных кругах -- кругах управленческих консультантов, которые в тесной смычке с айтишниками разворачиваются лицом к административной реформе. И никакой Мизес, говоривший в "Бюрократии" "Широко распространена иллюзия, что эффективность государственных учреждений может быть повышена при помощи специалистов по организации управления и разрабатываемых ими научных методов управления. Как бы то ни было, такие планы проистекают из принципиального непонимания задач государственного управления. " не поможет (спасибо aalbert за подсказанную ко случаю цитату).

Почему так получается, что по факту наше чиновничество оказывается зомбировано американским (и чуть реже -- скандинавским) худшим опытом? Почему не берут опыт лучший? Почему наиболее подходящее слово оказывается -- зомбированы? Знаете, сколько времени уходит на раззомбирование одного чиновника? По опыту, в среднем -- где-то три месяца плотного общения, и то не всегда помогает. А потом чиновник летит в США, возвращается окрыленный, и нужно по-новой объяснять, почему не стоит копировать опыт этой благословенной страны с 4 бизнес-областями и 39 линиями бизнеса государства...
4 comments|post comment

Продолжаю любить айтишников: ARIS [12 Dec 2003|11:20pm]
Один госконтрактор пишет обзор (он специализируется на обзорах, а не на реализации проектов):
ARIS в целом преодолевает перечисленные недостатки IDEF, однако методология этого языка по сути является методологией-оболочкой: нет четко описанных регламентов действий, не предлагается уникального подхода к проблеме моделирования архитектуры предприятия. Сам язык включает более 100 типов моделей, 90% из которых практически никогда не используются. Инструментальная поддержка осуществляется продуктом ARIS Suite той же компании – разработчика методологии. Этот продукт имеет цену, на порядок превышающую стоимость инструментов аналогичного класса для аналогичных платформ, и отличается весьма большими трудозатратами на его разработку, что вряд ли позволит создать когда-либо конкурирующий инструментарий, поддерживающий данный язык. Так что этот известный язык остается уникальной и почти не отчуждаемой собственностью изобретателя.

Другой госконтрактор пишет:
Модель формализации и оценки эффективности деловых процессов (деловая архитектура) построена по технологии ARIS.

Никаких мест, объясняющих выбор именно ARIS, я не нашел. Но зато отчет содержит много переведенных материалов по этой системе и демонстрирует, как эта вдесятеро более дорогая система что-то там делает с бизнес-процессами одного нашего министерства. Нашему государству, конечно, по плечу заплатить и не один лишний порядок в цене, а даже и два порядка. Но налогоплательщиков все равно жалко.

К сожалению, те 5000 страниц (на самом деле -- много больше, я просто разные "руководства пользователя" не читаю, ограничиваюсь только методическими разработками), которые я должен отрецензировать, полны таких перлов под самую завязку. Нет, я ничему не удивляюсь. Просто как-то отвык от жесткого маркетинга топовых айтишных фирм. Может, действительно, лучше отдавать деньги налогоплательщиков им, а не на выборный пиар и не на войну в Чечне? Но не думаю, что кормить айтишников дармовыми деньгами, отобранными у всей страны, правильно. И отбирать налоги неправильно, и тратить их "в пустоту" тоже неправильно.
post comment

Нашему Радио пять лет [12 Dec 2003|11:39pm]
Нашему Радио -- 101.7Мгц -- исполняется 5 лет, и оно уже несколько дней ставит подряд все песни, которые оно крутило у себя за все это время, год за годом ("пять лет за пять дней"). Через полчаса они заканчивают песни 1999 года, и пойдет год 2000. Рекомендую -- удивительно непопсовый проект оказался, я вот слушаю весь вечер и получаю большое удовольствие.
post comment

navigation
[ viewing | December 12th, 2003 ]
[ go | previous day|next day ]