November 25th, 2003

2019

eGovernment по-российски

Поневоле начинаешь верить, что eGovernment может изменить жизнь граждан. Сегодня я в одном министерстве слышал уже как точную информацию, что именно Карачинский придумал эту катавасию со спецсчетами НДС, и он практически является главным двигателем этой идеи перенести к нам "опыт Болгарии". Так и видится голубая мечта окологосударственного "интегратора": чтобы государство сочло прием налоговой декларации сервисом, и на основании того, что "теперь это легко делается компьютером" декларацию потребовали бы сдавать ежеквартально. Какая прибавка была бы к айтишным прибылям! Какая радость чиновникам! В этом духе положительной обратной связи взаимной раскрутки государства и бизнеса и написана новая Концепция информатизации до 2010г., разработанная в недрах Минсвязи "крупными информатизаторами" от бизнеса.

Еще там делается списанное с Госплана централизованное планирование всея госИКТ в России, а также четко создается орган с жестким конфликтом интересов: правоустанавливающие, правоприменительные и надзорные функции в одном флаконе (Госкомиссия по информатизации при Минсвязи). Людей у крупного IT-бизнеса не хватает, что ли, чтобы рассадить их в несколько организаций, а не шить все белыми нитками в одной лавке?! Неужели трудно соблюдать правила приличий по взаимоотношениям государства и бизнеса?

Смотрю я на наши бизнесы и нашу власть, и думаю: чума на оба ваших дома. Но все-таки ситуация меняется, хотя и медленно: про конфликт интересов лет пять назад я своим клиентам с трудом растолковывал, что это такое. А сегодня растолковывать уже не приходится, можно уже просто указать -- сами-то еще не видят, но уже знают, что нехорошо.
2019

Административная реформа: серия пилотных проектов

Первый наскок административной реформы подходит к концу. В декабре заканчивается "ревизионный" этап, эдакая разминка. Десяток не слишком значимых для экономики, но очень видных функций госуправления будут в итоге этого этапа отменены, и только. По идее, на следующем этапе нужно будет рисовать целостную функциональную модель государства, а затем разбивать ее по ведомствам и наполнять уцелевшими (на мой взгляд -- это будет практически всеми) нынешними функциями. Но это только по идее. Жизнь, скорее всего, пойдет другим путем: ввиду необъятности задачи переустройства всего государства встанет задача переустройства небольших его кусков -- создание нескольких мегарегуляторов на месте старых. Сейчас обсуждается пара таких процессов -- прежде всего, это проект мегарегулятора на финансовых рынках, затем транспортный мегарегулятор (на базе Минтранса, МПС и трубопроводной части Минэнерго). Осторожно предложил бы рассмотреть еще кусок с военно-промышленным блоком (там сейчас невероятное количество министерств и агентств задействовано).

Собственно, эти пилотные проекты должны были бы пройти по следующему пути: а) должны быть сформулированы обобщенные функции регулирования "вверенных участков", б) текущие функции должны быть распихнуты по этим обобщенным функциям с максимальным попутным сокращением (в том числе -- условным сокращением с порождением так называемых "отраслевых микрореформ"), в) эти новые блоки функций в страшной лоббистской борьбе нужно проектно распихать по новым ведомствам -- министерству, имущественным агентствам, надзорным органам и т.д.. А затем выполнить проект: провести "пилотную реформу".

"Отраслевые микрореформы" должны порождаться в тех случаях, когда "функцию госуправления можно было бы отменить, но если сделать это прямо сейчас, наступит бардак". В этом случае должен объявляться переходный период с какой-то конкретной датой окончания, когда функция безусловно будет отменена, и этапы, когда функция начинает потихоньку отменяться и вводятся "механизмы демпфирования" ее отмены. Опыт показывает, что при демонстрации "механизмов демпфирования в переходном периоде" чиновники намного легче принимают решения об ускоренной отмене признаваемых ими же самими избыточных функций, которые иначе по их же словам "будут убраны, но когда-нибудь в весьма и весьма отдаленном будущем".