Anatoly Levenchuk (ailev) wrote,
Anatoly Levenchuk
ailev

Categories:

Административная реформа: серия пилотных проектов

Первый наскок административной реформы подходит к концу. В декабре заканчивается "ревизионный" этап, эдакая разминка. Десяток не слишком значимых для экономики, но очень видных функций госуправления будут в итоге этого этапа отменены, и только. По идее, на следующем этапе нужно будет рисовать целостную функциональную модель государства, а затем разбивать ее по ведомствам и наполнять уцелевшими (на мой взгляд -- это будет практически всеми) нынешними функциями. Но это только по идее. Жизнь, скорее всего, пойдет другим путем: ввиду необъятности задачи переустройства всего государства встанет задача переустройства небольших его кусков -- создание нескольких мегарегуляторов на месте старых. Сейчас обсуждается пара таких процессов -- прежде всего, это проект мегарегулятора на финансовых рынках, затем транспортный мегарегулятор (на базе Минтранса, МПС и трубопроводной части Минэнерго). Осторожно предложил бы рассмотреть еще кусок с военно-промышленным блоком (там сейчас невероятное количество министерств и агентств задействовано).

Собственно, эти пилотные проекты должны были бы пройти по следующему пути: а) должны быть сформулированы обобщенные функции регулирования "вверенных участков", б) текущие функции должны быть распихнуты по этим обобщенным функциям с максимальным попутным сокращением (в том числе -- условным сокращением с порождением так называемых "отраслевых микрореформ"), в) эти новые блоки функций в страшной лоббистской борьбе нужно проектно распихать по новым ведомствам -- министерству, имущественным агентствам, надзорным органам и т.д.. А затем выполнить проект: провести "пилотную реформу".

"Отраслевые микрореформы" должны порождаться в тех случаях, когда "функцию госуправления можно было бы отменить, но если сделать это прямо сейчас, наступит бардак". В этом случае должен объявляться переходный период с какой-то конкретной датой окончания, когда функция безусловно будет отменена, и этапы, когда функция начинает потихоньку отменяться и вводятся "механизмы демпфирования" ее отмены. Опыт показывает, что при демонстрации "механизмов демпфирования в переходном периоде" чиновники намного легче принимают решения об ускоренной отмене признаваемых ими же самими избыточных функций, которые иначе по их же словам "будут убраны, но когда-нибудь в весьма и весьма отдаленном будущем".
Subscribe
  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

  • 2 comments